写于 2017-05-13 03:01:02| 澳门永利会官网| 奇点

联合综合行动计划(JCPOA),通常被称为伊朗核协议,一年前于7月14日在伊朗与P5 + 1国家,美国,英国,俄罗斯,法国,中国和德国之间达成

在过去的一年里,五位兰德公司的专家回答了一系列有关该交易,其实施和潜在挑战的关键问题Dalia Dassa Kaye是中东公共政策中心主任和高级政治科学家Lynn E Davis Alireza Nader是高级国际政策分析师,Jeffrey Martini是高级中东分析师,Larry Hanauer是高级国际政策分析师

他们是兰德2015年系列报道“与伊朗达成协议后的天数”的作者之一,以及自协议以来发表的评论您对一年后的情况有何评价

Kaye:核协议在过去一年中取得了令人惊讶的进展,伊朗早于预期完成了JCPOA的核心要求,削减了铀浓缩和钚计划,以换取解除核相关制裁但更广泛的争议使这种精神蒙羞

不是交易的信件伊朗人一直在抱怨他们没有收到他们预期的经济意外收获,因为美国继续在非核领域实施制裁,这仍然吓跑了投资者并使金融交易变得困难了解这个故事以及更多现在订阅同时,美国仍然关注伊朗的导弹试验和双重国民的逮捕,以及其他令人不安的区域活动

但是,这项协议将从根本上改变伊朗或动荡的区域格局的预期从未如此现实如果评估该协议的措施是它是否已经挫败了伊朗的核问题在可预见的未来,它在外交上有所作为,然而它的效果远远好于几年前的许多想法戴维斯:协议是一项重要的不扩散成功它比许多人预期的更快生效,到目前为止在没有任何实际问题的情况下实施伊朗人在如何实施经济制裁方面遇到困难但是,JCPOA有解决问题的机制,国务卿约翰克里仍在努力寻找未来的方法去年让你感到惊讶

凯伊:经过几个月的争论,经过几个月的争论,一旦美国国会辩论结束并且协议在去年9月向前推进,核问题如此迅速地从以色列地图上移开,我感到非常了不起当然,以色列领导人仍然关注伊朗,但伊朗已经从一个核问题转变为一个地区性问题戴维斯:经过多年对伊朗核武器计划的严重担忧,包括该地区一系列新核国家的可能性,伊朗核威胁的结束几乎是一个非事件这是不幸的,因为现在对伊朗的核计划实施限制,该地区更加安全核协议是否导致伊朗政治体制内的改革

纳德:虽然哈桑·鲁哈尼总统受到核协议的推动,但伊朗内部没有政治改革

未经选举的保守派继续掌握着巨大的权力,自从鲁哈尼成为总统以来,社会压迫和侵犯人权的情况有所增加

没有证明在面对保守的强烈反对时实施任何社会或政治改革的意愿或能力以色列政策在协议签订后的一年中如何演变

凯伊:以色列领导人和分析人员现在更关注伊朗在叙利亚的作用,以及对真主党的支持,而不是核问题,因为现在JCPOA已经完成交易大多数以色列分析家都希望伊朗坚持协议,但担心伊朗的问题

该地区的非核活动和伊朗可能会做的事情一旦对该协议的主要限制在10至15年内结束以色列最大的担忧是阻止伊朗人向叙利亚的真主党转移先进武器以及伊朗在以色列边境的永久存在

叙利亚戈兰 只要JCPOA正在实施,以色列直接对伊朗核设施采取军事行动就不可能了,但在那里,以色列 - 伊朗在叙利亚边境升级的可能性仍然存在,那些担心该协议的其他地区邻国尤其如此海湾阿拉伯国家

他们是如何回应这个协议的

马丁尼:由于担心协议标志着美国对其安全的承诺减弱,海湾国家通过展示自己的军事能力作出回应沙特领导的军事联盟在也门境内对胡塞人采取行动,他们认为这是伊朗势力的载体,就是一个例子这种军事活动具有讽刺意味的是,美国长期以来一直敦促海湾国家在提供自身安全方面发挥更大的作用,但现在它们已经在华盛顿担心对地区冲突的潜在升级影响

这项协议是否影响了美伊关系

Kaye:听到美国和国外的分析师谈论核协议是交易性的,而不是变革性的,它变得非常受欢迎

这在很大程度上是真实的,这最终是一个军备控制协议,而不是更广泛的和解伊朗说,在这个协议的基础上建立起来至关重要,只要它继续发挥作用,就能确定美国和伊朗可能有共同利益的其他领域戴维斯:毫不奇怪,美国与伊朗的整体关系几乎没有变化

协议的结果该地区两国的利益仍然根本不同然而,将核问题摆脱桌面可能会开辟一些有限合作的领域美国应该对这种可能性持开放态度,同时保持低预期

美国是否以牺牲地区盟友为代价,在此协议之后向伊朗倾斜

凯伊:这不是一个选择伊朗而不是我们长期存在的区域盟友或者忽视伊朗正在进行的侵犯人权行为的问题,我们不应该将伊朗作为正常对手处理,并且在正常的敌对关系中,我们不应该这样做

仍然有机会在符合我们自身利益的领域进行沟通甚至合作这就是为什么要找到办法将一些外交合作制度化的重要性,这些外交合作已经通过这些谈判开始进入下一届美国政府

未来几个月和几年内对协议的潜在挑战

戴维斯:主要的挑战是当美国和伊朗之间的其他利益继续分歧时,保持核协议的正常进行还将存在技术实施问题,这些问题需要根据其优点加以处理,不应允许在伊朗或美国的国内政治中变得政治化凯伊:关键是要保持国际社会对协议的关注,并严格执行伊朗人的承诺,如果协议在联合国非政治化,这将更容易各国保持国际合作并增加对国际原子能机构在核查协定方面的作用的支持也至关重要国内持续反对美国和伊朗的协议以及动荡的区域环境将无法顺利实施协议容易但是所有方面都投入了大量资金来使这笔交易发挥作用美国国会是否已在过去一年中完成伊朗协议

国会在下一任总统面前会怎么做

Hanauer:虽然国会在核协议之后立即举行了一些听证会并引入了一些立法,但它几乎没有影响JCPOA的实质内容,国会阻止该协议实施的努力失败了,提议也是如此

对伊朗的新制裁据说,国会继续努力破坏协议已经对其可行性产生了一定程度的不确定性,这反过来可能使一些西方公司认为投资伊朗是一个冒险的主张如果公司真的担心国会会为了破坏这笔交易,他们扣留了他们的投资,伊朗从协议中获得的经济利益很少,并决定退出 然而,在这种情况下,伊朗会把美国作为交易垮台的理由,让美国在这个问题上脱颖而出,无法影响欧洲国家与伊朗接触的努力尽管美国反对,国会在选举后会做什么取决于谁当选总统以及哪一方控制众议院和参议院(以及利润率)如果民主党赢得白宫并希望继续执行JCPOA,国会将无法取消协议,除非共和党控制众议院并且在参议院(60)中获得足够的选票以克服民主党的阻挠如果共和党赢得白宫,新总统可以在没有国会批准的情况下退出协议国会只能通过法律强制执行该协议

支持民主党的民主党人不仅获得了众议院和参议院的控制权,而且还获得了两院三分之二多数支持该协议的支持

否决总统否决这两种结果都不太可能,这意味着国会几乎没有能力影响JCPOA的实施,除非通过听证会和公开声明引起对它的关注